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農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，並圍繞這一戰略的實施從農業農村優先發展、城鄉融合發展、農業農村現代化、深化農村土地制度改革，與集體產權制度改革等領域統籌部署。
今年以來，杭州市把“探索農業農村發展新機制”作為市經濟體制改革專項小組的年度任務之一，由市國土資源局牽頭統籌，雙浦鎮農村土地全域綜合整治和莫幹山鎮農村閑置房地盤活利用，就是進一步深化農業農村改革在杭州的生動實踐。
在貫徹落實杭州市委“三提一爭”和“聯百鄉結千村訪萬戶”蹲點調研活動中，市國土資源局主動與莫幹山鎮結對，以一都村和周雲村為試點，積極探索農業農村發展新機制，在農村閑置房地盤活利用上走出瞭一條新路。
土地活力加速發展動力
近年來，杭州始終堅持問題導向持續推進改革，並在全面深化改革中，敢先行、真先行、善先行，此次促進農業農村發展新機制的探索，是杭州的又一次新實踐。
“以後我們村的發展，也可以一張藍圖幹到底瞭。”作為天目山鎮農村閑置房地盤活利用的試點村之一，緊鄰天目山和天目山大峽谷景區的一都村近日剛剛完成瞭村莊發展一體化規劃的第二輪修改。
一都村的輪廓看上去神似一哺乳綜合維他命隻要展翅飛翔的蝴蝶。蝴蝶左右翅膀區域以生態保護、林業觀光為主，中間則有序地分佈著村莊建設、產業發展等組團。
“在編制這個規劃時，以土地利用規劃為基底，統籌兼顧生產、生活和生態，實現瞭 多規融合 。”據介紹，此次改革試點中，無論是雙浦鎮的農村土地全域綜合整治還是天目山鎮農村閑置房地盤活利用，杭州都堅持規劃先動，通過土地利用規劃的編制，將保、建、治、住、產、耕等各類各業用地佈局在一張圖上，最終實現“一張藍圖幹到底”。這也體現瞭國土開發方式從生產空間為主導向“生產、生活、生態”空間協調發展的轉變。
另一個位於天目山集鎮南部的試點周雲村，則利用存量用地建設日本眼睛保健食品文化禮堂，利用集體經營用房用於服務農村電商等新產業新業態。
針對農村集體經濟薄弱、土地流轉不順暢、農業經濟碎片化等問題，此次試點，以政府為主導，帶頭引進資源、推進項目落地。
“這些區域就引入瞭現代農業開發公司，目前主要種植蝴蝶蘭和鐵皮石斛。”一都村相關負責人俞濤沖指著村委會大樓東面的一片農田告訴記者。
依托天目山鎮“旅遊+”、“生態+”等模式，一都、周雲兩個試點村，接下來還要發展民宿產業以及鄉村休閑旅遊等。目前已有多個民宿品牌來考察、洽談，並表達瞭強烈的合作意向。
而在雙浦，以全域土地綜合整治為契機，當地正試圖借鑒“郊野公園”模式，積極探索現代農業產業園區建設的新路徑。
借著此次改革試點工作，幾個試點村還摸清瞭自身的“傢底”。
以天目山鎮的兩個試點村為例，國土臨安分局組織測繪隊伍進村入戶，全面完成瞭這兩個村的土地利用現狀調查測繪和“三塊地”的調查測繪，精準地摸清瞭土地利用現狀，查實瞭每一宗宅基地的面積、權屬，建立瞭產後保健食品電子數據庫，完善瞭“一戶一檔”,並對數據成果進行深入細致的分析，為編制規劃、制定政策、頒發農村不動產權證夯實瞭詳實、科學、準確的數據基礎。在此基礎上，依法開展瞭試點村的農村宅基地和集體建設用地不動產登記申報工作，讓試點村居民率先擁有與城鎮居民一樣的不動產權證。
主動謀變帶來精彩蝶變
“老實說，剛開始搞試點，別說村民，村兩委班子的人積極性都不高。”杭州市國土資源局總規劃師、此次天目山鎮改革試點推進小組副組長陳蘇球表示，“當讓群眾參與試點工作的各個環節，真正感受到改革帶來的新氣象、新面貌之後，大傢的積極性自然也就高瞭。”共建共享的氛圍給當地老百姓帶來瞭更多實實在在的獲得感。
雙浦鎮的周浦老街，正在經歷一場“鳳凰涅槃”般的蛻變。原先臟、亂、差的情況不見瞭，取而代之的是寬敞亮堂的道路以及頗具特色又風格統一的外立面。在周浦老街的南面入口，一個“口袋公園”也正在緊張施工中。
“以前這裡很多地方連車都開不進，管理也混亂，整治之後，空間大瞭很多，路也明顯寬起來瞭。”談起今年雙浦鎮推行農村土地全域綜合整治以來的變化，三陽村黨委書記錢其洪感觸頗深。
背靠西山，面朝富春江的周富村，自然資源優越。不過在過去十年多的發展中，因當地農村的粗放型管理建設，村外的農田成瞭連片的堆場和甲魚塘，村內則到處是雜亂的圍墻、輔房等。
現如今，幽靜的院落，平坦的馬路，錯落有致的房屋……周富村開始展現出不一樣的山水田園生活美景。
另外，靈久坐影響山村、雙靈村、湖埠村等10多個村的美麗鄉村建設和小城鎮的環境綜合整治也正如火如荼地進行中。
“僅村鎮男性保健食品 ptt 環境整治這一塊，今年已累計完成拆違37.66萬平方米，拆除圍墻27.91萬平方米，清除違法堆場326處。”雙浦鎮農村土地全域綜合整治試點工作領導小組相關負責人介紹。
臨安天目山鎮，探索的則是另一種“美麗鄉村”建設的形式，以盤活利用空閑農房以及宅基地等方式，來促進農民增收、農村增綠。
綠水青山就是金山銀山，美麗鄉村培育農村新型經濟業態。未來，在鄉村振興戰略指引下，杭州將以加快城鄉融合發展為重要實踐載體，搶抓機遇、乘勢而上，最大限度地利用土地資源去激活農村發展活力，把資源優勢轉化為農民致富源泉，推動美麗鄉村建設從“環境美”向“發展美”升級轉型。
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